Quel est l'état de l'industrie allemande du cannabis un an après sa légalisation ?

Le temps presse et cette semaine marque un tournant pour l'Allemagne. Cannabis La Loi réformée (CanG) célèbre son premier anniversaire.

Depuis le 1er avril 2024, l'Allemagne a investi des centaines de millions d'euros dans le secteur du cannabis médical, des centaines de milliers de poursuites pénales ont été évitées et, pour la première fois, des millions de citoyens allemands bénéficient du droit de consommer du cannabis légalement et gratuitement.

Cependant, la réforme demeure controversée et la question très politisée. Alors que les discussions se poursuivent entre l'Union chrétienne-démocrate/Union chrétienne-sociale (CDU/CSU), opposée à la légalisation du cannabis, et les sociaux-démocrates (SPD), favorables à sa légalisation, en vue de la formation d'un gouvernement de coalition, l'avenir de l'industrie allemande du cannabis reste incertain.

Que la nouvelle coalition tente ou non d'abroger la loi de réforme du cannabis (CanG), cette loi a eu un impact durable sur l'économie et la société allemandes, et il sera difficile de revenir en arrière d'ici un an.

L'impact de la loi sur le cannabis en Allemagne

La loi allemande sur le contrôle du cannabis (CanG) est entrée en vigueur le 1er avril 2024, autorisant les adultes à posséder, consommer et cultiver légalement jusqu'à trois plants de cannabis à leur domicile. L'Allemagne a ensuite mis en place une réglementation complémentaire le 1er juillet 2024, permettant la création d'associations de culture à but non lucratif autorisant leurs membres à cultiver et distribuer du cannabis à usage récréatif.

Bien que la légalisation du cannabis à usage adulte en Allemagne ne soit pas la première mesure de ce type mise en œuvre en Europe, elle constitue sans aucun doute l'une des lois de légalisation les plus importantes d'Europe.

L'un des aspects les plus marquants de la loi, notamment d'un point de vue économique, a été le retrait du cannabis de la liste des stupéfiants, un changement qui a conduit à un essor considérable de l'industrie du cannabis médical en Allemagne.

Selon l'Association allemande de l'industrie du cannabis (BvCW), la loi a contribué à la prospérité dans les trois domaines suivants.

cannabis médical

L'allemand Cannabis médical Le programme s'est révélé être le principal bénéficiaire de la nouvelle loi CanG. Les investissements dans l'industrie allemande du cannabis devraient atteindre 300 millions d'euros d'ici 2024, dont environ 240 millions seront consacrés au développement du marché médical en pleine expansion. Par ailleurs, l'association prévoit que l'industrie allemande du cannabis générera un chiffre d'affaires d'environ un milliard d'euros d'ici 2025.

Bien que cela facilite évidemment les activités commerciales liées au cannabis, la Federal Association of Medicinal Cannabinoid Enterprises (BPC) soutient que cela profitera également aux patients utilisant du cannabis médical dans le pays.

« L’investissement important dans l’industrie du cannabis médical souligne l’importance croissante de ce secteur pour un système de santé durable en Allemagne. Ce développement significatif contribue de manière significative à garantir aux patients l’accès à des soins pharmaceutiques à base de cannabinoïdes de haute qualité et garantis », a déclaré Antonia Menzel, présidente de l’Association des entreprises de cannabinoïdes (BPC).

Les dernières données officielles sur les importations de marijuana médicale reflètent ce marché en pleine expansion, la loi profitant non seulement aux cliniques de cannabis nationales, mais aussi aux fournisseurs internationaux.

Les importations trimestrielles de l'Allemagne en produits séchés Fleur de cannabisLes importations de médicaments à des fins médicales et médico-scientifiques en provenance de l'étranger devraient dépasser les 70 tonnes en 2024, contre 32 tonnes l'année précédente, selon les dernières données de l'Institut fédéral allemand des médicaments et des dispositifs médicaux (BfArM).

Au dernier trimestre 2024, l'Allemagne a importé 31 691 kilogrammes de fleurs de cannabis séchées, soit une hausse de 53 % par rapport aux 20 654 kilogrammes du trimestre précédent.

Par rapport au quatrième trimestre de 2023, avant la mise en œuvre de la loi sur le cannabis d’avril 2024, les importations de cannabis ont augmenté de façon spectaculaire de 272 %.

Ces données sont par ailleurs corroborées par les propres données indépendantes des entreprises du secteur du cannabis. Plus tôt cette année, le groupe Bloomwell, l'un des plus importants opérateurs de cannabis médical en Allemagne, a fait état d'une augmentation de 1 000 % du nombre d'ordonnances reçues par les dispensaires de cannabis entre mars et décembre de l'année dernière, suite à la modification de la loi le 1er avril.

Association des cultivateurs et producteurs amateurs

En mars 2025, plus de 500 demandes avaient été déposées par des associations de cannabis à travers l'Allemagne, mais seules 190 environ avaient obtenu une licence, selon les dernières données du prochain rapport européen sur le cannabis : 10e édition, publié par le cabinet d'études de marché Prohibition Partners. Les associations de culture acceptent les adultes comme membres, qui peuvent ainsi acheter légalement du cannabis auprès de l'association.

Les Länder qui délivrent le plus de permis sont la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, la Basse-Saxe et la Rhénanie-Palatinat, qui représentent à eux seuls environ 60 % de tous les permis délivrés en Allemagne.

En outre, l'Association allemande de l'industrie du cannabis (BvCW) a déclaré qu'il y avait eu un « boom » dans la culture à domicile, stimulant les ventes de graines, d'engrais, de lampes et d'équipements de culture tels que les tentes de culture.

Ces produits se sont vendus en quelques semaines ou quelques mois. Selon un sondage représentatif, 11 % des personnes interrogées souhaitent cultiver du cannabis chez elles. La nouvelle loi a créé des emplois et stimulé l'économie.

Réduction réussie de la criminalité

L'un des principaux arguments avancés par la Coalition des quartiers chauds pour promouvoir la Loi CanG était qu'elle réduirait la criminalité, freinerait le marché noir et libérerait du temps pour les services judiciaires et les forces de l'ordre afin qu'ils puissent se concentrer sur les crimes plus graves.

L'un des principaux atouts de la nouvelle loi sur le cannabis est qu'elle allège la charge pesant sur le système judiciaire allemand. La légalisation permet aux forces de l'ordre de se concentrer sur la lutte contre la criminalité réelle et libère leurs ressources pour traiter des affaires plus graves.

Selon Der Spiegel, environ 100 000 poursuites ont été évitées depuis la légalisation partielle du cannabis. En Bavière, région la plus critique à l'égard de cette substance, « le nombre d'infractions liées au cannabis a chuté de 56 % l'an dernier, pour atteindre 15 270 », indique le magazine. En Rhénanie-du-Nord-Westphalie, ce nombre a diminué de plus de moitié (53 %) en 2024 par rapport à l'année précédente.

D'après d'autres statistiques policières et criminelles obtenues par Der Spiegel, les infractions liées à la drogue en Allemagne ont diminué d'environ un tiers en 2024, et le taux de criminalité global du pays a baissé de 1,7 %. Il n'existe absolument aucune preuve que la loi ait entraîné une « explosion de la criminalité liée à la drogue » ou d'autres catastrophes, comme le laissaient entendre certaines rumeurs au sein de la CDU/CSU.

Une analyse antérieure de l'Institut d'économie concurrentielle de l'Université Heinrich Heine de Düsseldorf a révélé que la légalisation de l'usage adulte pourrait permettre à la police et au système judiciaire allemands d'économiser jusqu'à 1,3 milliard d'euros par an.
Le ministère de l'Intérieur a toutefois réfuté cette affirmation, déclarant qu'« il n'existe aucune preuve que la légalisation partielle ait eu pour quelque raison que ce soit supprimé le marché illégal ou réduit la demande ».
Cela semble s'expliquer par une baisse de 33 % des infractions liées à la drogue, principalement la consommation, suite à la légalisation de l'usage des stupéfiants. L'année dernière, environ 1 000 infractions à la nouvelle loi ont été recensées, concernant le trafic, la contrebande et la possession de quantités illégales de stupéfiants.

Les autorités policières allemandes semblent s'accorder sur la nécessité de réviser la loi de toute urgence, Alexander Potts, vice-président du syndicat de la police fédérale allemande, appelant le futur gouvernement fédéral à modifier rapidement la loi.

« Tant que la loi ne sera pas améliorée, le marché noir ne pourra être endigué et la protection des mineurs et la sécurité routière ne pourront être garanties », a déclaré Potts. Le crime organisé profite de cette période pour exploiter les failles juridiques évidentes à ses propres fins. La légalisation partielle du cannabis n'a pas réduit significativement la charge de travail des forces de l'ordre. Parallèlement, des investissements importants sont nécessaires dans des équipements de pointe pour la répression et la détection.

Quel est l'avis du public à ce sujet ?

Selon une enquête récente publiée par la société semencière mondiale Royal Queen Seeds, 51 % des parents allemands estiment que le cannabis cultivé à domicile est plus sûr que celui acheté dans la rue, tandis que ce chiffre atteint 57 % à l'échelle mondiale.

Moins de la moitié (40 %) des adultes allemands interrogés soutiennent la réforme, les plus de 65 ans et les retraités restant les plus sceptiques, tandis que les moins de 40 ans sont plus enclins à l'approuver. Près de 50 % de la population estime que la nouvelle réglementation permettra de mieux informer le public sur le cannabis.

Parallèlement, 41 % des consommateurs allemands de cannabis prévoient d'en cultiver eux-mêmes en 2025, 77 % des cultivateurs à domicile voient un intérêt à la culture personnelle et 75 % estiment qu'il est plus sûr de consommer du cannabis qu'ils ont cultivé eux-mêmes.

Un sondage représentatif distinct mené par YouGov auprès de plus de 2 000 personnes a révélé que 45 % des Allemands sont disposés à discuter du cannabis thérapeutique avec leur médecin. Si seulement 7 % ont déjà abordé le sujet avec un professionnel de santé, 38 % ont déclaré qu’ils le feraient en cas de nécessité médicale.

Dans la plupart des cas, c'est le patient, et non le médecin, qui aborde le sujet. Parmi les adultes de 45 à 54 ans, seuls 2 % ont déclaré que leur médecin leur avait recommandé un traitement au cannabis. Chez les 55 ans et plus, ce chiffre tombe à seulement 1,2 %.

En revanche, les groupes d'âge plus jeunes ont rapporté un nombre légèrement plus élevé de discussions menées par des médecins : 5,8 % des 25-34 ans et 5,3 % des 35-44 ans ont indiqué que leur médecin avait évoqué l'idée.

Malgré une acceptation croissante, la stigmatisation du cannabis demeure un obstacle. Près de 6 % des personnes interrogées ont déclaré que même si elles étaient personnellement ouvertes à l'idée d'en consommer, elles éviteraient d'en parler à leur médecin par crainte d'être jugées.

Cependant, les millennials semblent plus proactifs, 49 % des jeunes de moins de 34 ans déclarant qu'ils consulteraient immédiatement leur médecin traitant au sujet du cannabis comme option médicale si nécessaire.

Globalement, un an après sa légalisation, la légalisation du cannabis en Allemagne s'avère un succès à bien des égards. Certes, la mise en œuvre intégrale de la loi sur le cannabis a rencontré des obstacles dans certaines régions, notamment l'absence de projets pilotes régionaux pour la vente au détail de cannabis à usage récréatif. Cependant, l'Agence fédérale pour l'agriculture et l'alimentation aurait commencé à accepter les candidatures pour ces projets pilotes ; le programme pilote tant attendu pour la vente de cannabis à usage récréatif est donc sur le point de démarrer.